一、起草背景和依据  

1.4月2日，安徽省人民政府出台了《安徽省人民政府关于促进装配式建筑产业发展的意见》，要求各属地政府促进装配式建筑产业发展，优先保障建设用地，对照年度目标任务，明确装配式建筑项目、生产基地的用地指标及具体地块，并将发展装配式建筑的相关要求列入建设用地规划 条件、土地出让合同中。

2.根据王市长4月13日在省政府《安徽省人民政府关于促进装配式建筑产业发展的意见》上的批示“拟由市城乡建设局牵头，制定我市实施意见，要结合绿色建材产业发展，大力支持装配式建筑产业发展”，及孙市长5月11日在《全市绿色建筑建材产业发展现场推进会上的讲话》“市城乡建设局要制定年度任务、责任清单、考核办法，对各地进展情况进行季度通报。各地要细化任务、责任清单、抓好落实”。

3.1-6月份，我市装配式建筑新开工面积为134.352万平方米，占新建建筑面积比例15.3%，装配式建筑竣工面积为93.1887万平方米，占总竣工建筑部面积比例17.4%，与今年计划全市完成装配式建筑面积300万平方米有较大差距，我市装配式建筑目标任务完成情况急需政府扶持引导，提供政策支持，引导企业转型升级、做大做强。

4.装配式建筑是省政府考核任务，2020年，全市装配式开工建筑面积、竣工建筑面积比例要达到15%，到2025年，装配式开工建筑面积、竣工建筑面积比例要达到30%以上，但是由于装配式建筑造价高于传统建造方式，业主或者开发单位自己愿意主动采用装配式建筑这种方式来建造的意愿不强，需要政府加大扶持力度。

二、制定意义和总体考虑

为贯彻新发展理念，坚持绿色发展，构建环保、节能、高质量的绿色建筑体系，促进我市建筑产业转型升级，推动建造方式创新，提升装配式建筑发展水平，市城乡建设局牵头起草了《关于进一步促进装配式建筑产业发展的实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》坚持目标导向和问题导向，进一步明确各县市区配式建筑工作目标、工作任务、工作职责，同时加强用地保障，推动建筑业转型升级，推进新型建造模式，促进我市建筑产业现代化的发展。

三、研判和起草过程

为做好《方案》制定，2020年7月，市城乡建设局书面征求了各县（市）、区政府、经开区管委会、阜合现代产业园区管委会、城南新区管委会、市发展改革委、市财政局、市经济和信息化局、市自然资源和规划局等23家单位意见，研讨我市装配式建筑产业现状、问题和发展思路，形成《方案（征求意见稿）》。经汇总梳理各县市区有关单位和市直相关部门反馈的意见和建议，形成《方案（送审稿）》。市司法厅和市市场监管局对《方案》进行了合法性审查和公平竞争审查，进一步交流沟通，确保意见一致、思想统一，修改完善，并最终形成送审稿。

四、工作目标

到2020年，全市装配式建筑达到当年新开工建筑面积的15%以上，重点推进地区比例达20%以上，装配式建筑竣工面积占总竣工面积的15%以上。到2025年，全市装配式建筑达到当年开工建筑面积的30%以上，重点推进地区比例达40%以上，装配式建筑竣工面积占总竣工面积的30%以上。

五、主要任务

1.全力推进项目建设，自2020年起，全市范围内所有新建保障性住房（含棚户区、城中村改造、拆迁安置用房以及租赁住房等）、人才公寓等住宅建筑和政府投资建筑面积大于10万平方米的公共建筑全部应用装配式建造技术；房地产、工业新建项目总建筑面积大于10万平方米的，应配套建设不低于当年计划目标的装配式建筑。

2.完善技术标准体系，加快形成适应我市建设需要的装配式建筑技术体系和产品，加快推进成熟技术的市场化应用。

3.进一步拓展应用领域，因地制宜发展我市装配式建筑，以保障性安居工程等政府投资居住项目为切入点，分步推进装配式混凝土结构的水平构件、竖向非承重构件、竖向承重构件技术体系，逐步提升装配率；以公共建筑、工业建筑为重点，大力推广装配式钢结构技术体系。

4.推进产业队伍建设，加大企业人才培训支持力度，促进装配式建筑企业与相关职业教育机构合作，培养实用技术人员。

5.提高工程质量安全，完善装配式建筑工程质量安全管理制度，健全质量安全监管体系；强化建设单位首要责任和参建各方主体质量安全责任，提高工程总承包单位统筹、协调管理能力，加大工程质量安全监督人员业务培训，提升装配式建筑质量安全监管能力。

6.全面推行工程总承包模式，装配式建筑项目全面推行设计施工一体化工程总承包模式，总承包合同范围包括设计、施工、采购、装饰等内容，工程总承包企业对工程质量、安全、进度、造价负总责。

7.推广绿色建材，推广应用适用于装配式建筑的新型建筑材料、高性能节能门窗，大力发展性能优良与建筑同寿命的装配式墙材，提高绿色建材在装配式建筑中应用比例。

六、创新举措

1.坚持政府引导与市场主导相结合。既要加大政策扶持力度，完善政策措施，又要坚持以市场化为导向，进一步扩大应用领域和范围，充分发挥阜阳市装配式建筑产业化工作领导小组作用，建立联动机制，明确责任主体，抓好工作推进落实，不断提升市场化水平。

2.以政府投资项目为切入点，房地产、工业新建项目为支撑，因地制宜大力推动装配式项目建设，发挥以点带面的引领作用，坚持推动全产业链协调发展，促进标准、设计、生产、施工、管理、验收各个环节有机结合，以建造方式变革带动建筑产业转型升级，推动装配式建筑与成品住宅、绿色建筑联动发展。

七、保障措施及下一步工作

分别从做好立项管理、落实用地保障、加大资金扶持、加强督查考核等方面保障装配式建筑产业发展。通过优先保障装配式建筑产业发展建设用地，支持装配式建筑项目优先申报绿色建筑星级标识，设立市级装配式建筑产业发展奖补资金，对装配式建筑研发、标准规范、工艺工法、设备设施、试点示范、管理创新等方面给予重点奖补，大力培养装配式建筑专业人才等措施推进装配式建筑发展。

下一步将充分发挥阜阳市装配式建筑产业化工作领导小组作用，统筹指导、协调我市装配式建筑产业发展，按照各单位职责和当前工作开展情况，认真研究各项建设指标，找准存在的短板、弱项和差距，全面提升装配式建筑产业发展水平。